陈德铭省长在全省大学生思想政治教育工作会议暨高等教育工作会议上的讲话  

                                                 （2005年9月20日） 
  
同志们： 
      这次会议非常重要，利用三天时间、以这样大规模专门研究和部署大学生思想政治教育工作和高等教育工作，充分显示了省委、省政府对加强和改进大学生思想政治工作和高等教育改革与发展的高度重视。在整个国民教育体系中，高等教育的主导和带动地位举足轻重；在知识经济时代，高等教育对经济社会发展起着重要的支撑和引领作用，通过培养建设人才和科研成果转化，其本身也是国民经济的重要组成部分；在我省加速推进新型工业化道路的进程、加快以提高人的素质为主的经济增长方式转变的关键时期，高等教育在培养人才、传播知识和自主创新方面的作用不可或缺。包括高等教育在内的科教实力，是我省实现“后发”的优势所在，也是我们建设西部经济强省、实现全面小康的潜力和希望。 
      昨天，建国书记就加强大学生思想政治教育工作及高等教育工作做了重要讲话。建国书记根据党中央、国务院去年8月《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和今年1月全国大学生思想政治教育工作会议上锦涛同志作的重要讲话精神，结合我省实际情况，阐述了当前和今后一段时间，加强和改进大学生思想政治教育的重要性和紧迫性，提出了我省这项工作的指导思想、重要原则和主要任务。建国同志的讲话立意高，内涵丰富，具有很强的针对性和操作性，希望同志们认真学习讨论，切实领会贯彻，真正把思想认识统一到省委的战略部署上来。下面，静芝副省长还要具体回顾和分析总结我省高等教育所取得的巨大成就及存在问题，安排部署今后高等教育改革和发展的重点工作，希望大家一并抓好贯彻落实。会议结束时，永茂副书记还要作总结和部署会后工作。有鉴于此，我这里就不再全面展开来讲，仅就目前我省高等教育面临的三个相互关联的重要问题讲点意见，与大家共同探讨。 
      一、关于规模与质量问题 
      规模、结构与质量、效益问题，是世界各国高等教育大众化进程中都会遇到的问题。坚持外延性发展与内涵性发展的科学统一，坚持高等教育规模、质量、结构、效益的有机统一，不仅是科学发展观对高等教育工作的要求，也是一个地区乃至一所高校都必须面对和研究解决的重大发展战略问题，是宏观调控高等教育健康发展的重要方面。 
      我省高等教育经过近几年的长足发展，目前拥有了72所高等院校和55所成人、民办高校与高等教育机构，拥有近百万在校大学生，高等教育发展进入了一个稳定规模、调整结构、深化改革、提高质量的关键时期。目前，全国在校大学生2000万，平均每百万人口在校大学生154人。我省高校在校大学生近100万，平均每百万人口在校大学生270人，高出全国平均数116人。与此同时，我省又是中国西部经济欠发达省份，人均GDP和人均财力远低于全国的平均水平，有限的财力难以给予高等教育足够的支持。2003年我国人均GDP超过了1000美元，我省人均GDP今年才有望超过1000美元。我省人均财力只有全国平均水平的60%，不足沿海发达省市的1/3。在这样的情况下，如果我们不及时适度地稳定一下公办高等教育的规模数量，一味扩招求大，必然导致生均教育资源特别是教育经费的大幅度下降，从而降低高等教育的办学质量。因此，在科学发展观的指导下，把发展重点从规模扩张转移到规模与质量并重上来，把结构调整的思路转移到更加适应先进生产力发展的要求上来，把学科设置的目标转移到突出特色、提升竞争力上来，是我省高等教育发展的内在需要，也是我省经济社会发展的现实要求。 
      招生规模超过财力和师资承载能力，在客观上容易使学校定位不准、失去特色、竞争力下降。目前，高等学校普遍存在盲目攀高的现象，学院升大学，高职升本科，中专升高职。当然，条件成熟，升格也不是不可以，但要看需要与可能，决不能丢掉学校特色，失去学校优势。国内外的经验一再证明，学校丢掉自己的特长和特色，盲目模仿是不行的。当年蔡元培在北大提出“兼容并包”的办学理念，创建了北大精神，云集了当时各个领域众多的大家俊秀；清华大学校长梅贻琦提出“大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也。”在这个思想的指导下，清华聚集了一批大师。这两个人的办学理念，为北大、清华成为现代中国最知名的大学奠定了基础。中国著名教育家、南开大学首任校长张伯苓面对清华、北大等高校的竞争，坚持走特色办学的道路，使学科设置紧紧围绕社会经济的发展，终于使这所私立大学跻身于名牌大学的行列。陕西高校的彭康、季文美、岳颉恒、刘泽如、辛树帜、侯宗濂等前辈，也都使自己的学校很有特色。历史的经验值得借鉴。任何一所高校，没有特色，就没有优势；没有优势，就没有竞争力；没有竞争力，就没有名牌效应。因此，找准位置，办出特色，应当是学校发展的重要战略思想。 
      当前高等教育质量和数量的矛盾还比较集中地反映在高等教育的层次结构、专业结构上，规模偏大与结构性短缺并存。陕西的特色经济、优势产业发展急需的拔尖创新人才和有技能的劳动者十分短缺。随着我省工业化、城镇化的推进，随着产业升级和增长方式的转变，随着循环经济发展和节约型社会的建设，经济社会的发展比以往任何时候，都更加迫切需要高等教育提供人才保障和技术支持。党的十六大提出要培养“数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。规模服从于结构，结构影响着质量。高等学校要主动适应经济社会发展对人才的多层次、多规格需求，找准位置，合理定位，调整结构，整合资源，形成“一马当先，万马奔腾”的合理梯次结构，才能更好地为经济建设和社会发展服务。 
      二、关于穷省与大教育问题 
      按照马克思主义政治经济学理论，教育属于上层建筑的范畴，受经济基础的决定和制约，又反过来影响和作用于经济基础。按照我国法定的国民经济分类，教育属于第三产业范畴，是一种特殊的服务业，既受一产、二产的发展水平制约，又影响和推动着其他产业的发展。我省的高等教育是在国家“一五”、“二五”和“三线”建设时期完成布局和初具规模的，为我国人才培养和中西部地区的产业发展做出了重要贡献，但它在某种程度上也明显带有计划经济的烙印。改革开放以来，随着东西部经济发展差距的拉大，以及高教体制改革和大部分高校下放，这样的教育规模与我省现阶段的经济基础、财政状况是极不相称的，也就是说“穷省办大教育”的问题，在我省表现得更加突出，更加典型。据统计，2004年陕西财政总收入415.5亿元，财政供养人口可支配财力为25000元，分别占全国的1.58%和64.1％；同年陕西公办普通本专科在校生规模为58.39万人，占全国的4.38%，这还不包括我们对部属高校和民办高等教育机构的直接、间接的财力支持。可见我省要以占全国1.58%的财力，来支持占全国4.38%规模的普通高等教育的发展，困难是可想而知的。更为紧迫的是，我省农村尚有50个国定贫困县、27个省定贫困县，有594万人均收入低于865元的农村贫困人口，城市尚有近百万困难居民和职工，他们的生活还不宽裕，就连孩子接受基础教育都有一定困难。基础教育我们欠账太多，目前还有9个县没有完成“普九”任务，全省有中小学危房340万平方米，危房改造需要投资20亿元。义务教育是政府的责任，有限的教育经费首先要保证“扫盲”和“普九”。今年财政仅用于农村贫困家庭中小学生的“两免一补”就达3.94亿元。事实上，我省在财政较为困难的情况下，为了确保对教育的投入，下了很大的决心，想了很多办法，使预算内教育经费占财政支出的比例逐年上升。去年，我们又专门下发文件要求全省各市、县（区）预算内教育经费支出占财政支出的比例，要比上年增长0.5至1个百分点，并进入以后年度教育经费预算基数。全省高等教育投入由2000年的6.64亿元，增长到2004年的10.45亿元，平均每年增加近1亿元投入。但由于大学这几年以年均21.4%的速度递增，远远超过了年均财政投入14.9%的增长速度，省属高校生均教育经费呈明显的下降趋势。所以，我省以当前的经济发展水平办这样大规模教育的矛盾是客观存在的。愈是在这样的情况下，我们愈是要充分认识高等教育对经济社会的正向激励作用，保持清醒的头脑，采取积极的应对措施，通过多渠道增加对高等教育的投入，发挥其促进经济社会发展的巨大能量和潜力。 
      作为市场经济条件下的公共财政，必须突出其“公共性”，它的基本功能是为全社会提供包括教育在内的公共产品和公共服务，体现整体公众利益。公共财政是社会财富的二次分配，必须注重公平，取之于富，济之于贫，合理调控社会利益。在就业、社保、卫生、福利等方面对公共财政需求竞争的条件下，高教经费在财政支出中所能占据的比重毕竟是有限的。财政投入有限，但社会投入的空间则要远远大得多。要解决穷省与大教育的矛盾，必须在保证公共高等教育经费持续稳定增长的同时，依靠高等教育投融资体制创新，坚定地走投资主体多元化的路子。 
      至于采取哪些方式去筹集资金？校情不同，具体方式不一而足，我们的校长、书记会在实践中不断创新，八仙过海，各显神通。我在这里提出几条思路性的意见与大家共同探讨。  
      ——高校增收多样化。高等学校可以结合自身专业优势，在市场配置资源条件下，建立法人治理结构完善的校办产业；也可以面向社会承揽科研项目，在服务于经济建设和社会发展中获取收益，逐步建立起高校自我投入、自我积累和自我发展的机制。要继续按照“谁受益谁付费”的原则，深化高等教育收费制度改革，研究探索不同层次、不同专业、不同地域等不同类型的高等教育成本合理分担比例，形成“学生缴费上学，政府按需择优资助学生”的新机制。 
      ——办学模式多元化。建立社会投资、出资和捐资高等教育的有效激励机制，鼓励社会对高等教育的投资。鼓励高校吸纳民间资本合作办学，尝试在高校建立企业培训学院、企业研发中心和独立学院等办学模式，形成多元化投资渠道，使民间资本、人才需求与高校智力资本、品牌效应得到有效整合。通过高校资源整合重组、联合办学等多种不同方式，吸收社会资本参与举办高等教育。 
      ——所有制形式多元化。大力发展民办高等教育、混合所有制教育，逐步形成公办、民办高校优势互补、公平竞争、共同发展的良好格局。在穷省办大教育的基本格局在短期内不会有太大变化的前提下，要把发展民办高等教育作为我省“穷省办大教育”的重要举措，充分利用经济杠杆扶持我省民办高等教育的发展，充分利用民办高等教育机制灵活、适应市场、讲求效益的特点，积极促进我省高等教育供给的多样化。 
      ——融资方式多元化。在充分利用银行信贷支持的同时，还应该积极利用外国政府贷款、国际金融组织如世界银行贷款，以及积极开展国际合作办学等多种不同形式，引入外国资金和先进的教育理念、办学机制，提高我省高等教育质量和水平。 
      三、关于高等教育与经济结合问题 
      如果说穷省办大教育是要解决经济基础决定上层建筑的问题，那么，教育与经济结合就是要解决上层建筑反作用于经济基础的问题。一般来说，高等教育越发展，经济发展受到的正向推动力越大。而我省高等教育发展较快，经济却相对滞后。出现这种现象，原因是多方面的，与产业发展基础有关，与市场化程度有关，与经济发展环境有关，也与高校和产业关联度不高有关。如何把高等教育与经济社会发展紧密地结合起来，更好地发挥高等教育直接服务社会的职能，是值得我们研究解决的重大课题。 
      经济社会的存在决定了高等教育的内容和发展方向，高等教育不可能离开经济社会发展而发展。同时，在经济发展水平所能承受的范围内，必须优先发展高等教育。因为经济要发展，归根到底要以人才培养和科技创新为支撑，而这些主要通过高等教育来实现。高等教育只有优先发展，才能引领经济发展。但不论是人才培养还是科研创新，归根到底，都要通过融入和推动经济社会发展来实现其最大功能和核心价值。从世界范围来看，任何一所著名的高校，它的影响之大首先体现在本地影响之大，首先体现在服务于当地的经济、政治、社会、文化的发展，为当地培养人才，为当地提供直接的服务。20世纪50年代初，美国斯坦福大学率先划出近4000亩的校园土地，出租给从事高科技生产的企业。由此，一批在科学技术上各有侧重的高新企业围绕大学群发展起来，逐步形成了以斯坦福大学、加州大学伯克利分校为中心的“硅谷”和以哈佛大学、麻省理工学院为中心的“128公路”科技带。英国政府在《20世纪90年代英国高等教育的发展》绿皮书中认为，加强高校与产业界的联系是今后英国高等教育发展的方向。在这一方向指引下，剑桥科学园得以建立，随后一大批高科技企业在剑桥地区迅速成长起来，成为全英国乃至欧洲高科技企业和人才最密集的地区。这些高科技企业与剑桥大学相结合，使剑桥地区的生产总值保持了20年的持续增长。大学与产业结合的实践，使大学成为推动区域经济发展的源泉，促进了大学周边高新技术企业群的兴起和经济的繁荣，另一方面，经济的快速发展也使社会企业进一步认识到高等教育发展的重要作用，促使社会企业为高等教育提供更多的经费和相关支持。国外大学的成功经验告诉我们，大学与产业界结合可以实现多赢，大学实现了科技成果转化获得了经费支持，企业获得了技术创新和人才支持实现了利润，政府获得了经济社会发展实现了人民福利。 
      推进产学研结合，是加速教育科技经济一体化进程的重要途径。美国自1971年起，连续制定了7个促进产学研结合的计划，把大学的基础研究与应用研究和国家工业化发展紧密地结合，为美国经济发展起到了重要的推动作用。我国自上世纪90年代起，也组织实施了产学研联合开发工程，拉近了高校与社会的距离，加速了教育科技经济一体化进程。需要指出的是，“产”分两种，一种是社会企业的生产，一种是校办企业与学校专业紧密相关的生产。由于高校具有的人力资源优势和技术力量支撑，我国的一些校办企业，比如北大方正、清华紫光等都取得了很好的业绩，我省的交大瑞森也有良好的表现，而美国“硅谷”则是高校与社会企业产学研成功结合的典范。无论是采取社会企业的产学研形式还是校办企业的产学研形式，都要求在市场经济条件下，通过建立现代企业制度，完善法人治理结构，达到人才、技术、资金等资源的最优配置，实现效益的最大化。 
      恩格斯说，社会一旦产生需求，就会对生产力产生数十倍的推动力。我省高校的教育和科技创新一定要着眼于社会需要，与产业界紧密结合，互为需求，良性互动，在服务社会经济发展中实现自身的发展和价值。通过高新技术产业开发区、经济技术开发区、大学科技园等形式，形成科技、知识、人才和资本的集聚地，积极推动产学研结合，加速教育科技经济一体化进程。这三类园区是我省进行科技创新和技术转化的重要平台，要结合陕西实际和发展需要，抓紧进行创新创业人才孵化、科技创新项目孵化和高新技术企业孵化，推动我省产业发展。 
      为了将科研成果尽快转移给社会企业，提高科技成果商品化和产业化的成功率，促进产业技术升级，我们正在加紧做好两方面的工作。一是加大风险投资。高校和产业的结合是有市场风险的，需要风险资金的介入和催化。为了加快推进高校和产业结合的进程，目前省上正在改制改组整合3个专业化的创业投资公司，分别投向能源化工产业、高新技术产业和装备制造业，有条件时，还将成立专门投资现代农业的投资公司。高校要主动为创业投资培育和孵化出一大批具有高成长性和高增值潜力的科技项目，促进产学研结合。二是鼓励有条件的高校成立类似“工业研究院”性质的机构，按照国家对科学技术中长期发展规划有关技术创新的要求，紧密围绕科技成果商品化、产业化和市场化进行应用性研究开发，在原创的基础上，进行集成创新和引进消化吸收再创新，向企业提供技术转移和各项工业技术服务，实现规模化研究开发，形成产业集聚效应。当前，我们要结合全省特色经济、优势产业发展的关键环节，集成创新几个“短、平、快”项目，打出我省高校的品牌。
      知识经济时代，人才是根本，创新是关键，只有充分发挥人才的创新创造精神，才能占据经济发展的制高点，获得竞争优势。大学的教师特别是大学的学生，充满激情，活力迸发，处于最具想象力和创造活力的年龄，我们要进一步解放思想，以大学科技园为基地，积极创造有利条件和环境，通过种子基金、费用减免等措施，放手让大学生、研究生参与创业，一方面有利于大学生通过社会实践促进自身专业知识的学习，另一方面有利于形成成千上万个充满生机活力的小企业，在陕西这块沃土上生根、发芽，长成参天大树。  
      同志们，今天我的讲话主要就高等教育改革发展中的几个重要问题阐述了一点看法，不很全面，有些问题还有待于在实践中继续探索和总结，有待于同志们去创造。总之，高等教育事关我省经济社会发展全局，不仅高校要增强责任感和紧迫感，积极推动高等教育的改革与发展，各级政府也要努力帮助高校解决发展中遇到的实际困难和问题，转变作风，统筹协调，调动各方面的积极性，创造良好的社会环境，为促进我省高等教育蓬勃发展而共同努力。  
      谢谢大家！